Presupuestos de municipios y departamentos de Colombia, 2023–2025, y las barreras que se pueden verificar con datos abiertos
Quién invierte, dónde, y cuáles de las 51 barreras de gobernanza de la rueda de Aeres y la UICN dejan huella en los registros públicos de presupuesto y contratación.
Cuánto invierten los municipios y departamentos en soluciones basadas en la naturaleza (SbN), medido con datos que cualquiera puede descargar. Los datos públicos dejan abierto si el dinero de las SbN se ejecuta bien y si se cumple la norma. Lo que sí se demuestra es un vacío de información: no se puede saber bien cuánto se invierte en SbN, dónde ni con qué resultado.
De los 1.103 municipios y distritos que reportan a CUIPO, 723 registraron gasto en SbN núcleo al menos un año entre 2023 y 2025. Uno de cada cinco municipios, 225 de 1.103, registró gasto en SbN los tres años; 380 no registraron ninguno.
CUIPO y DANE · Sección 1 y MétodoSuman dos tercios (66 %) de los 856,0 mil millones de pesos que municipios y departamentos comprometieron en SbN núcleo (restauración, reforestación, viveros y arbolado) entre 2023 y 2025. La mitad que menos gasta, 375 entidades, suma el 1,8 %.
Sección 1Sumando municipios y gobernación, el gasto anual por habitante va de 460 pesos en el Magdalena a 36.400 en el Atlántico. Sin el proyecto de rondas de Barranquilla, el Atlántico queda en 24.800 pesos, todavía más de 50 veces lo del Magdalena.
Sección 1De las entidades con ingresos en la fuente del 1 % de la Ley 2320, solo entre el 16 % y el 22 % reporta gasto del año con ella: menos de 1 de cada 4. Puede que el resto lo registre con otra fuente, lo acumule en fondos o encargos fiduciarios o lo transfiera, pero con los datos públicos no se puede saber.
Sección 2Es lo que invierten al año las corporaciones autónomas regionales (CAR): 3,15 billones de pesos en 2023, 2,41 billones en 2024 y 3,05 billones en 2025 (en 2023 no reportaron Corpocaldas ni Carsucre). En CUIPO solo figura su inversión total, así que con esa fuente no se puede separar la parte de SbN.
Sección 1Las cifras de municipios y departamentos están en pesos de diciembre de 2025 y salen de lo que las entidades reportan en CUIPO, la base oficial del presupuesto territorial: muestran lo comprometido y pagado, no los resultados en campo.
Cuatro secciones, los límites del análisis, una tabla de los datos que harían falta y quién los tiene, y el método con sus fuentes.
Una inversión concentrada, el contraste entre dinero y cobertura por regiones, los municipios que registran gasto año tras año y lo que no se ve: las CAR.
Qué tanto se puede seguir en el gasto y cómo lo registran las entidades en sus ingresos.
De 51 barreras, 9 tienen algún indicador en los datos abiertos: el pago dentro del año, el gasto frente a las prioridades de restauración en la Amazonia y lo que los datos públicos no dejan ver.
Un ejemplo de lectura departamental.
Los registros públicos muestran cuánto se comprometió y se pagó, quién lo hizo y en qué producto, pero no dicen por qué: un patrón parecido a una barrera no la prueba, y que no aparezca no quiere decir que no exista. Se ve el gasto de municipios, distritos y departamentos; lo que invierten en SbN las CAR (en CUIPO solo figura su inversión total), la Nación, las regalías por año, las autoridades ambientales urbanas y las áreas metropolitanas queda por fuera.
Con datos abiertos, 9 de las 51 barreras tienen algún indicador. Las otras 42, de percepción, conocimiento y cultura institucional, piden encuestas o entrevistas que este estudio no hizo. Qué cuenta como SbN es una clasificación de los productos del catálogo presupuestal, no una revisión proyecto por proyecto, y CUIPO es autorreportado. Pocas entidades mueven los totales, por eso cada total se muestra también sin las cinco mayores, y tres años no alcanzan para hablar de tendencia. Las prioridades de restauración solo se pudieron comparar en la Amazonia, y allí el resultado no es concluyente.
«Sin gasto registrado», «sin señal», «no concluyente» y un 0 % describen solo lo que muestran los datos públicos usados: no prueban que no haya inversión, que una barrera no exista ni que se incumpla la norma.
López Cleves, J. A. (2026). Cuánto invierten los territorios en soluciones basadas en la naturaleza. Presupuestos de municipios y departamentos de Colombia, 2023–2025, y las barreras que se pueden verificar con datos abiertos. Corporación Cúspide. https://doi.org/10.5281/zenodo.23739887
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Julián Andrés López Cleves, Director Ejecutivo de Corporación Cúspide (ORCID 0009-0008-2932-1904).
El estudio está pensado para secretarías de ambiente y planeación, corporaciones autónomas regionales, entidades nacionales y financiadores de SbN. Si tu entidad tiene alguno de los datos que aquí faltan, o quieres revisar con nosotros cómo se leen sus cifras, escríbenos.
